二、以黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

　　胡錦濤同志在十七屆四中全會(huì)上的重要講話中指出，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。我們黨執(zhí)政六十年特別是改革開(kāi)放三十年來(lái)，始終旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，根據(jù)黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)，作出了一系列反腐倡廉的重大決策和部署，走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路，反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。通過(guò)廣泛開(kāi)展理想信念教育、思想道德教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育，增強(qiáng)廣大黨員干部拒腐防變意識(shí)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；通過(guò)完善黨內(nèi)法規(guī)，健全規(guī)章制度，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化；通過(guò)建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益；通過(guò)嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，清除不合格黨員，純潔黨的組織，保持黨的先進(jìn)性和純潔性；通過(guò)堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益；通過(guò)不斷推進(jìn)理念思路、方式方法、體制機(jī)制創(chuàng)新，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。實(shí)踐證明，我們黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)是十分清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是非常堅(jiān)決的，作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。我們黨有信心、有能力解決腐敗問(wèn)題，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　黨的事業(yè)愈發(fā)展，黨的建設(shè)愈深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作就愈要抓得緊而又緊。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，損害群眾利益的問(wèn)題仍然比較突出，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹十七屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一系列部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查處一批大案要案，嚴(yán)肅糾正一批損害群眾利益的不正之風(fēng)，認(rèn)真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問(wèn)題，抓緊制定一批反腐倡廉法規(guī)制度，扎實(shí)推進(jìn)一批改革措施，堅(jiān)持不懈地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，為繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、繼續(xù)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)向前發(fā)展提供有力保證。

　　(一)圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為黨和國(guó)家工作的重要組成部分，必須堅(jiān)持黨的基本路線，圍繞中心、服務(wù)大局，為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定服務(wù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照十七屆四中全會(huì)《決定》提出的健全對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查制度的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，確保中央關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、關(guān)注民生、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用地等政策的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；按照四中全會(huì)《決定》提出的建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀紀(jì)律保障機(jī)制的要求，明確工作職責(zé)，制定相關(guān)制度，嚴(yán)格紀(jì)律要求，切實(shí)解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的突出問(wèn)題，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面違背科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任、及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移，確保中央一攬子計(jì)劃和政策措施取得明顯成效。要加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，積極協(xié)助黨委、政府和有關(guān)部門(mén)做好工作，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，堅(jiān)持問(wèn)責(zé)原則，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。

　　(二)立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律。十七屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，全黨同志必須時(shí)刻把黨和人民放在心中最高位置，堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，其中最重要的是堅(jiān)持全黨服從中央；堅(jiān)持把發(fā)揮地方積極性同維護(hù)中央權(quán)威結(jié)合起來(lái)，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來(lái)，保證中央政令暢通。要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的極端重要性，越是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越是長(zhǎng)期執(zhí)政，越要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。要深入開(kāi)展黨的政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定政治立場(chǎng)，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念，增強(qiáng)政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)，自覺(jué)做到堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，在重大問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，在關(guān)鍵時(shí)刻和重大事件中經(jīng)得起考驗(yàn)，堅(jiān)決同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致。當(dāng)前，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記的重要講話，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于處置去年3月14日拉薩等地和今年7月5日烏魯木齊發(fā)生的打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件的決策部署，充分認(rèn)識(shí)達(dá)賴(lài)集團(tuán)和“三股勢(shì)力”的分裂本質(zhì)，堅(jiān)決反對(duì)分裂破壞活動(dòng)，堅(jiān)決抵制破壞民族團(tuán)結(jié)、挑撥民族關(guān)系、制造民族矛盾的言論和行為，在反對(duì)分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一這個(gè)大是大非面前，始終做到頭腦清醒、斗爭(zhēng)堅(jiān)決。必須嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決防止和糾正散布違背黨的理論和路線方針政策的意見(jiàn)、公開(kāi)發(fā)表同中央的決定相違背的言論、泄露黨和國(guó)家的秘密、傳播政治謠言等行為。要加大執(zhí)行政治紀(jì)律的力度，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，區(qū)別不同情況，對(duì)情節(jié)較輕的，要予以批評(píng)教育或組織處理；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　(三)心系群眾、服務(wù)人民，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。各級(jí)紀(jì)委要按照十七屆四中全會(huì)要求，切實(shí)履行協(xié)助黨委抓黨風(fēng)職責(zé)，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問(wèn)題，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)理論同研究解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、本地區(qū)本部門(mén)本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和黨的建設(shè)的重大問(wèn)題、本人在思想和工作中存在的突出問(wèn)題等結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和工作的有效性。要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度和維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，切實(shí)辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，督促黨員干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上，堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩�釣譽(yù)的“政績(jī)工程”，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面不斷取得實(shí)效；對(duì)作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。要大興艱苦奮斗之風(fēng)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處奢侈浪費(fèi)、揮霍公款的行為。要大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開(kāi)好民主生活會(huì)，開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和實(shí)效性，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活庸俗化；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤，及時(shí)提出改進(jìn)工作的要求和建議，反對(duì)和克服好人主義；保護(hù)堅(jiān)持黨性原則的黨員，不準(zhǔn)壓制批評(píng)，嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)。要加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度，把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，培養(yǎng)健康生活情趣，對(duì)黨員干部社會(huì)交往、休閑娛樂(lè)、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象要及時(shí)提醒、批評(píng)、制止。要把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，教育引導(dǎo)全體黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐、加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，增強(qiáng)黨員意識(shí)、黨性觀念，繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。要根據(jù)基層黨組織建設(shè)的新發(fā)展新變化，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、公用事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織、城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)全方位、全覆蓋，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　(四)懲防并舉、注重預(yù)防，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)任務(wù)。我們一定要按照十七屆四中全會(huì)《決定》要求，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新工作力度，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保取得明顯成效。要按照建立健全防止利益沖突制度的要求，認(rèn)真解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問(wèn)題。這里特別強(qiáng)調(diào)的是，要按照四中全會(huì)提出的要求，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題；在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。要按照胡錦濤同志提出的要求，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到拒腐蝕、永不沾，經(jīng)受住權(quán)力、金錢(qián)、美色這“三關(guān)”的考驗(yàn)。切實(shí)加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法懲處。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢(xún)、質(zhì)詢(xún)、罷免或撤換等制度。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。按照四中全會(huì)《決定》提出的積極發(fā)展黨內(nèi)民主的要求，以保障黨員民主權(quán)利為根本，深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程、全方位監(jiān)控。按照中央統(tǒng)一部署，徹底清理“小金庫(kù)”，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。