打破戶籍堅(jiān)冰對(duì)城市化進(jìn)程意味什么

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也已經(jīng)明確提出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，推動(dòng)有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)戶籍都是老百姓享受教育、醫(yī)療、廉租房、社會(huì)保障等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。然而，原有的城鎮(zhèn)戶籍制度讓城市外來(lái)人口特別是農(nóng)民工望而卻步，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。打破戶籍堅(jiān)冰，加快城鎮(zhèn)化步伐，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底意味著什么呢？

　　很多年來(lái)，對(duì)于很多進(jìn)城打工的人來(lái)說(shuō)，擁有一個(gè)城市戶口，享受城里人在養(yǎng)老、就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策，是個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。對(duì)于來(lái)自河南林州的王迷金來(lái)說(shuō)，戶口問(wèn)題已經(jīng)影響到了孩子的學(xué)業(yè)，王迷金今年四十歲，在天津打了二十年工，他的女兒王茹小學(xué)畢業(yè)后來(lái)到天津，在一所初中借讀，學(xué)習(xí)成績(jī)一直非常優(yōu)異，還曾經(jīng)被評(píng)為市級(jí)的優(yōu)秀學(xué)生，然而去年夏天，王茹卻突然提出要退學(xué)。

　　王茹：“就是那時(shí)候，分班的時(shí)候，8年級(jí)期末考試的時(shí)候，它(學(xué)校)是說(shuō)年級(jí)前70名都可以分成兩個(gè)班，差不多一個(gè)班35個(gè)人，我那時(shí)候考的是年級(jí)27名，進(jìn)去實(shí)驗(yàn)班是綽綽有余的，但是就因?yàn)閼艨跊](méi)進(jìn)去，感覺(jué)到就是周?chē)�同學(xué)就是說(shuō)學(xué)習(xí)跟我差不多，甚至有比我差的都進(jìn)去好班了，那時(shí)候感覺(jué)心里特不是滋味�！�

　　雖然感覺(jué)到委屈，但王茹最后卻只能面對(duì)現(xiàn)實(shí)。這件事讓王迷金第一次強(qiáng)烈感受到了戶口的重要性，如今王茹馬上就要初中畢業(yè)了，學(xué)校老師已經(jīng)再三提醒王迷金，再不解決戶口王茹就不能參加中考。

　　“沒(méi)有別的選擇，第一個(gè)選擇就是假如說(shuō)在這邊買(mǎi)不上房子，說(shuō)白了，再回我們老家考試，因?yàn)樗�這個(gè)書(shū)本都不一樣，你像天津這個(gè)書(shū)本是人教版，跟我們河南那個(gè)書(shū)本知識(shí)都不一樣，回家那恐怕考高中70%的沒(méi)戲�！�

　　王迷金說(shuō)，自己在天津打工20年，參加過(guò)很多重點(diǎn)工程的建設(shè)，還曾經(jīng)上過(guò)當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙，但這一切都無(wú)法改變自己是外地人的現(xiàn)實(shí)。

　　同很多人一樣，黃曉燕也曾經(jīng)是個(gè)外鄉(xiāng)人，擁有成都市戶口一直是她的一個(gè)夢(mèng)想。

　　黃曉燕：“我們不想讓她和我們一樣走彎路�！�

　　記者：“什么樣的彎路？”

　　黃曉燕：“比如說(shuō)從農(nóng)村到城鎮(zhèn)再到大城市這樣一條彎路，然后讓她在這種環(huán)境下受到更好的熏陶�！�

　　黃曉燕來(lái)自農(nóng)村，城市戶口與農(nóng)村戶口的差別讓她吃了不少苦，她希望女兒不再像她一樣走很多彎路。

　　記者：“成都戶口很重要嗎？”

　　黃曉燕女兒：“有時(shí)候重要有時(shí)候不重要�！�

　　記者：“什么時(shí)候重要？”

　　黃曉燕女兒：“交借讀費(fèi)的時(shí)候重要。”

　　20世紀(jì)初，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)，這些較早進(jìn)行工業(yè)化的國(guó)家也曾歷經(jīng)艱難轉(zhuǎn)型：大量的農(nóng)民走出鄉(xiāng)村，他們的身影活躍在城市建設(shè)的各個(gè)角落，但是卻無(wú)法獲得和市民同樣的社會(huì)保障。而今天，工業(yè)化的先行者已經(jīng)走過(guò)這片沼澤。鄉(xiāng)村和城市生活水平的差異已經(jīng)不大。然而，中國(guó)、印度、巴西-----這些工業(yè)化的后來(lái)者，還在不能回避的失衡之中探索、跋涉。

　　“我就想中國(guó)中國(guó)大多數(shù)人都是農(nóng)業(yè)戶口，并不是非農(nóng)業(yè)的人就比農(nóng)業(yè)戶口的人高一等，都是人，在人格上都是相等的，沒(méi)有什么差別我認(rèn)為，只不過(guò)是出生的地方不同而已。”

　　胡星斗：“的確是，戶籍制度改革，如果嚴(yán)重的滯后會(huì)造成一系列的問(wèn)題，會(huì)對(duì)和諧社會(huì)造成一定的沖擊，因?yàn)榇罅康氖峭鈦?lái)人口，他不能夠融入城市，受到某種歧視會(huì)導(dǎo)致犯罪率上升，特別是現(xiàn)在一些青少年，由于長(zhǎng)期他不能夠融入這個(gè)城市，結(jié)果就導(dǎo)致他在某個(gè)城市不能夠上高中，不能夠考大學(xué)等等，他慢慢造成了一種對(duì)城市的一種仇恨的心理，或者至少對(duì)他稚嫩的心靈造成了創(chuàng)傷。”

　　戶籍壁壘對(duì)在上海就業(yè)的外地人才帶來(lái)了不少困惑,也成了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人員流失的一個(gè)重要因素。

　　趙雪林：“外地的人來(lái)上海有所貢獻(xiàn),按道理說(shuō),要比一般的中級(jí)職稱的人,我覺(jué)得應(yīng)該比他們要大,因?yàn)橐步鉀Q了很多人的就業(yè),包括稅收,等等一些方面的。

　　成立于1992年7月的張江高科技園區(qū)，是國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)園區(qū)，目前，園區(qū)內(nèi)聚積著13萬(wàn)各類人才，除了少部分頂尖人才在引進(jìn)的同時(shí)解決其戶口問(wèn)題之外，這其中有50%多的人才都在面臨落戶問(wèn)題。

　　殷宏：“他們可能已經(jīng)掌握了很多的這個(gè)技術(shù)，可能說(shuō)全世界范圍里都能找到一些工作，那么他們?cè)敢饬粼谏虾９ぷ�，�?shí)際上對(duì)上海是有巨大的這個(gè)貢獻(xiàn)�！�

　　從世界范圍來(lái)看，人類社會(huì)由農(nóng)業(yè)走向工業(yè)時(shí)代的時(shí)候，大都經(jīng)歷了農(nóng)弱工強(qiáng)、城鄉(xiāng)失衡的轉(zhuǎn)變過(guò)程。今天，英國(guó)農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?.6%，美國(guó)為3.9%，加拿大為6.7%，法國(guó)為10%，農(nóng)民已轉(zhuǎn)化為“農(nóng)業(yè)工人”，農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)，鄉(xiāng)村和城市的劃分已經(jīng)沒(méi)有了太大的意義。而中國(guó)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是：農(nóng)業(yè)占GDP的比重 已經(jīng)下降到11.3%的同時(shí)，農(nóng)民仍然占到總?cè)丝诒戎氐拇蟀�。一個(gè)擁有7億2千萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的大國(guó)，如何完成轉(zhuǎn)型，走上城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的道路，是中國(guó)正在破解的一道世界級(jí)難題。

　　胡星斗：“為了拯救經(jīng)濟(jì)上的困難，我們也應(yīng)當(dāng)打破戶籍的堅(jiān)冰，你把它叫堅(jiān)冰也可以，你把它叫做這么一道鐵門(mén)也行，目前是有條件打破的，而且各個(gè)地方政府也有積極性的，因?yàn)樗�要解決這種投資不足的問(wèn)題，房地產(chǎn)過(guò)剩這樣的一些問(wèn)題，地方政府有進(jìn)行戶籍改革的積極性，下面我認(rèn)為要做的就是中央政府在推上一把�！�

　　改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，從1978年的17.9%上升到2008年的45.7%，累計(jì)提高27.8個(gè)百分點(diǎn)，但是2004年以來(lái)城鎮(zhèn)化率的上升幅度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的深入，農(nóng)民工進(jìn)城的邊際收益遞減，制度性因素對(duì)城鎮(zhèn)化的制約也開(kāi)始凸現(xiàn)；另一方面，金融危機(jī)造成大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)也在一定程度上促使了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的放緩。

　　社會(huì)學(xué)家孟德拉斯曾經(jīng)指出：“二十億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處，是20世紀(jì)下半葉，世界向社會(huì)科學(xué)提出的主要問(wèn)題�！� 今天這個(gè)命題跨越世紀(jì)的門(mén)檻，正擺在中國(guó)的面前。

　　溫家寶：“由于我們國(guó)家人多地少，在大城市我們還要考慮大城市的承載能力，而首要的是要引導(dǎo)農(nóng)民工在中小城市和大的集鎮(zhèn)安家落戶�！�

　　表面上看起來(lái)，戶籍制度改革等等一系列推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策措施似乎和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有直接關(guān)系。但有經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)算過(guò)這樣一筆賬：按照我們國(guó)家的人口規(guī)模，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著大約有2000萬(wàn)農(nóng)村人口將進(jìn)入城鎮(zhèn)，他們的居住、生活、就學(xué)、就業(yè)，都會(huì)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)需求。

　　從這個(gè)角度看，城鎮(zhèn)化不僅是個(gè)龐大的社會(huì)工程，也是一項(xiàng)巨大的經(jīng)濟(jì)工程，它不僅可以提高居民生活水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引投資，擴(kuò)大消費(fèi)，可謂一舉多得。那么，我們?cè)趺床拍馨盐兆〕擎?zhèn)化進(jìn)程給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的歷史機(jī)遇呢？