掃除制度障礙是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)

　　在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升、金融危機(jī)影響逐步減弱的時(shí)候，怎么樣擴(kuò)大內(nèi)需？對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)顯得越來(lái)越重要。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不單把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶口，更重要的是掃除了很多制度障礙，提高收入和社會(huì)保障水平，而這些正是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)。伴隨著農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，還會(huì)帶動(dòng)很多經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置，這些變化將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)充沛的發(fā)展活力。

　　2009年，成都發(fā)布的戶籍改革政策最惹眼的一條就是購(gòu)房落戶：在成都購(gòu)買一套70平方米的房子就可以拿到成都戶口，曾經(jīng)比金子還珍貴的城市戶口現(xiàn)在對(duì)很多人變得不再遙遠(yuǎn)，對(duì)于這項(xiàng)政策，成都市民有喜有憂。

　　成都居民：“戶口轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)，娃娃可以讀書，大人可以安居樂(lè)業(yè)了�！�

　　記者：“擔(dān)心房?jī)r(jià)上升，因?yàn)槿嗽絹?lái)越多了？”

　　成都居民：“是�！�

　　成都市民說(shuō)法各不相同，成都市的政府部門也有著自己的看法。

　　成都市房產(chǎn)管理局市場(chǎng)管理處處長(zhǎng)趙江明：“它(購(gòu)房落戶)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)是有積極作用的�！背啥际薪逃�局普教一處處長(zhǎng)何榮：“主要是發(fā)展的趨勢(shì)如果來(lái)得太猛的話，教育部門我們要提早做好準(zhǔn)備�！�

　　不過(guò)，不管人們?cè)趺醋h論，需要戶口的人早已開(kāi)始行動(dòng)，負(fù)責(zé)落戶的成都市公安局每天忙的不亦樂(lè)乎。

　　成都市公安局民警李璟：“前幾天每天早晨6、7點(diǎn)就有老百姓到大廳外面排隊(duì)等候了，我們應(yīng)該是9點(diǎn)鐘上班�！�

　　成都市公安局戶籍科科長(zhǎng)紀(jì)麗：“他購(gòu)房了以后，只需要提供一些簡(jiǎn)單的個(gè)人的戶籍資料，然后購(gòu)房的手續(xù)就可以辦理了�！�

　　其實(shí)成都市政府早在2003年就開(kāi)始逐步推行購(gòu)房落戶，2003年政策規(guī)定，購(gòu)買60，90，120平方米的商品房都可以按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)入戶，2006年，成都市政府提高了入戶門檻，規(guī)定只有90平方米以上的商品房可以落戶，同時(shí)必須簽有勞動(dòng)合同并繳納社保，2008年12月，落戶政策由90平米的限制下降到70平米，同時(shí)取消了勞動(dòng)合同和社保的限制。

　　紀(jì)麗：“政策出臺(tái)了以后，很多人來(lái)問(wèn)，都打算要買房子，特別是為了孩子讀書�！�

　　很多外地人都是通過(guò)買房擁有了成都戶口，而這樣的落戶政策也引起了很多的爭(zhēng)議，反對(duì)的聲音說(shuō)，降低購(gòu)房入戶門檻是拿行政資源來(lái)挽救樓市，并不是人們期待中的戶籍制度改革。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅：“假如戶口統(tǒng)籌，人的自由流動(dòng)，假如我們把它當(dāng)做一個(gè)很重要的現(xiàn)代法制社會(huì)中個(gè)體的權(quán)利的話，這種權(quán)利本身不能夠再給他標(biāo)價(jià)，不能說(shuō)你花錢你就可以獲得，你花不起錢你就不能獲得�！�

　　成都大學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任吳健瓴與王錫鋅的觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)。他認(rèn)為房子與戶口的掛鉤是打開(kāi)戶籍改革的一把鑰匙。

　　吳健瓴：“實(shí)際上戶口你說(shuō)他是一種行政資源，可以稱得上，但是在中國(guó)更重要的特點(diǎn)它是一個(gè)特定人群的行政資源，而想取得戶口的人，她是該拿到行政資源而沒(méi)有拿到的，從這個(gè)意義上講你只要開(kāi)任何口子都是朝公平邁進(jìn)。”

　　事實(shí)上，關(guān)于戶籍改革的爭(zhēng)議這些年從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，而很多城市都采取了把落戶與購(gòu)房掛鉤的辦法，在這個(gè)過(guò)程中，這些城市除了要付出一批戶口本之外，還必須要同時(shí)承擔(dān)其他的一些代價(jià)，比如說(shuō)隨著外地人口的遷入，這些城市在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等等方面的負(fù)擔(dān)也隨之加重。那么對(duì)城市來(lái)說(shuō)，又是否做好了足夠的準(zhǔn)備呢？何榮在成都市教育局工作了十多年，他告訴記者，戶籍改革后，外地學(xué)生數(shù)量迅速增長(zhǎng)。

　　記者：“每年新增的外來(lái)人口有多少？”

　　成都市教育局普教一處處長(zhǎng)何榮：“每年將近一萬(wàn)，就是將近8%，近三年按照這個(gè)比例增長(zhǎng)，08年已經(jīng)達(dá)到15.7了，成都市外來(lái)人口子女入學(xué)人數(shù)�！�

　　戶籍改革以來(lái)，成都市外來(lái)子女每年以1萬(wàn)多人的速度在增加，主要集中在中心城區(qū)，目前中心城區(qū)外來(lái)人口子女占學(xué)生總數(shù)的比例已經(jīng)達(dá)到了30%。

　　記者：“每年增加多少是你們的承受極限？”

　　何榮：“如果1，2萬(wàn)的增長(zhǎng)的話學(xué)位壓力就很大�！�

　　現(xiàn)在成都還可以通過(guò)以前的規(guī)劃保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，但是如果外來(lái)學(xué)生持續(xù)增加，教育質(zhì)量就會(huì)大打折扣。

　　何榮：“要不就是大班，一個(gè)班50人變成60人，70人，這個(gè)也可以，但是教育質(zhì)量和發(fā)展水平就會(huì)受到影響�！�

　　事實(shí)上，人口增加帶來(lái)的不僅是教育問(wèn)題，城市的醫(yī)療，社保，就業(yè)都會(huì)因此面臨挑戰(zhàn)，上世紀(jì)90年代北京，上海，廣東的珠海，從化等城市都采用過(guò)購(gòu)房落戶的政策，但是在隨后的幾年中這些城市相繼取消了這一政策，一個(gè)共同的原因就是人口的增長(zhǎng)超過(guò)了城市的承載能力。

　　成都大學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任吳健瓴：“我們現(xiàn)在很多人研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)際上最核心的點(diǎn)沒(méi)有抓住，最核心的點(diǎn)是農(nóng)村的土地資源向城市流動(dòng)，把這個(gè)路徑打開(kāi)了，城市實(shí)際上真正需要的東西，說(shuō)半天承載能力，土地是最大承載能力，有土地，就有工商業(yè)，就有發(fā)展。”

　　吳健瓴認(rèn)為，成都周邊農(nóng)村建設(shè)用地非常豐富，完全可以向城市流動(dòng)，這樣一方面促進(jìn)了農(nóng)村人口城市化，另一方面也增加了城市承載能力。

　　吳健瓴：“在沿海地區(qū)我知道工業(yè)化覆蓋一切，搶得快，不要說(shuō)建設(shè)用地，耕地都占了多少，這背后說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題呢？他們的發(fā)展空間非常有限，這樣一來(lái)覺(jué)得發(fā)展空間土地資源有限的情況下，發(fā)展空間有多大？不停也得聽(tīng)，成都發(fā)展空間還很大。”

　　“我覺(jué)得戶籍改革應(yīng)該是摸著石頭過(guò)河，我一向持這種觀點(diǎn)�！�

　　吳健瓴：“我覺(jué)得中國(guó)戶籍改革實(shí)際上用十一屆三中全會(huì)的話就是你公共財(cái)政的陽(yáng)光應(yīng)該普照農(nóng)村，你公共財(cái)政真到了農(nóng)村的時(shí)候，也許戶籍就真的不重要了。”

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到大約45%，而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測(cè)，今后中國(guó)城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，30年以后，城鎮(zhèn)化率大約達(dá)到75%。城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，意味著約有2000萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、生活、就學(xué)、就業(yè)。不過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也指出，盡管中國(guó)城鎮(zhèn)化率已從新中國(guó)成立之初的大約10%提高到大約45%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家78%和世界平均49%的城鎮(zhèn)化水平相比，仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　溫家寶：“這項(xiàng)工作意義重大。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)講，可以增強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)部的需求；從政治上來(lái)講，可以使農(nóng)民工享受到與城市的人平等的待遇。”

　　半小時(shí)觀察：讓城市化成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)

　　經(jīng)歷過(guò)這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)，我們已經(jīng)能明顯感覺(jué)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如果不盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)在動(dòng)力，前面的路將會(huì)越來(lái)越艱難。而大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、破除一系列制度障礙，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓更多的人享受到社會(huì)公共服務(wù)，才可以真正釋放出消費(fèi)能量，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上一條良性循環(huán)的軌道。兩千多年前，阿基米德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，給我一個(gè)支點(diǎn)，我可以撬動(dòng)地球。在調(diào)整結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，我們也迫切需要找到一個(gè)個(gè)新的支點(diǎn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，而城鎮(zhèn)化無(wú)疑是這些支點(diǎn)當(dāng)中，惠及面最廣也是潛力最為巨大的一個(gè)。(執(zhí)行主編：莊嚴(yán) 編導(dǎo)：莊嚴(yán) 劉瑩 ）