今天我們來(lái)關(guān)注房屋拆遷。這是一個(gè)經(jīng)常引起社會(huì)熱議的話題，可是每次都顯得很沉重。不過(guò)，今天卻是個(gè)例外。1月29號(hào)，國(guó)務(wù)院法制辦公室經(jīng)過(guò)兩年多密集調(diào)研和反復(fù)修改，發(fā)布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》，面向全社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)和建議。

　　對(duì)于這份征求意見(jiàn)稿，社會(huì)各界寄予了高度關(guān)注。在節(jié)目開(kāi)始之前，我也登陸了國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站，現(xiàn)在它的點(diǎn)擊閱讀量已經(jīng)超過(guò)六萬(wàn)多人，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見(jiàn)和建議的普通民眾也有近萬(wàn)人。

　　而就在征求意見(jiàn)稿發(fā)布之前不久，2009年12月7號(hào)，北京大學(xué)五位學(xué)者曾聯(lián)名上書(shū)全國(guó)人大常委會(huì)，建議立法機(jī)關(guān)審查《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

　　在迅速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，拆遷是一個(gè)影響到千家萬(wàn)戶、也特別容易引起矛盾沖突的問(wèn)題。原有的《拆遷條例》為什么不能根本上防止拆遷亂象？新的《條例》征求意見(jiàn)稿中又有哪些亮點(diǎn)值得期待？今天，我們就先認(rèn)識(shí)來(lái)一下一位參與上書(shū)的北大學(xué)者，聽(tīng)聽(tīng)他講述這背后的故事。

　　北京大學(xué)教授博士生導(dǎo)師王錫鋅：“從出臺(tái)征求意見(jiàn)稿進(jìn)程來(lái)看，很明顯的你感覺(jué)到一種自上而下對(duì)它高度的關(guān)注，不僅僅在力度上要關(guān)注，而且在速度上也有關(guān)注。記者：和你預(yù)期的比呢 比我預(yù)期要快。”

　　王錫鋅，北京大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)憲法行政法研究中心副主任，自1999年以來(lái)，王錫鋅作為中國(guó)行政立法研究組成員，參與了《行政許可法》、《監(jiān)督法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的起草和研究工作。2009年12月7日，王錫鋅和北京大學(xué)法學(xué)院沈巋、姜明安、錢明星、陳端洪五位教授一起，以特快專遞的方式上書(shū)全國(guó)人大常委會(huì)，建議對(duì)2001年6月6日頒布、2001年11月1日開(kāi)始施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查。

　　北京大學(xué)教授 博士生導(dǎo)師 王錫鋅：“對(duì)于這個(gè)征收制度包括與征收相關(guān)的拆遷制度的研究，應(yīng)該說(shuō)我們這幾位同事長(zhǎng)期以來(lái)都比較關(guān)注，(接)但是真正的促成我們提出這樣一個(gè)意見(jiàn)其實(shí)是非�？斓�，也就在時(shí)間點(diǎn)的選擇上，其實(shí)是有一些個(gè)案的事件�！�

　　在王錫鋅的辦公室，記者見(jiàn)到了這些來(lái)自全國(guó)各地的信件，信件內(nèi)容完全一致，都是反映拆遷和強(qiáng)遷的，對(duì)每一封信，王錫鋅都會(huì)盡力回復(fù)。王錫鋅告訴記者，他本人還是一名電視評(píng)論員，過(guò)去一年中，有三分之一的話題和拆遷相關(guān)，各地拆遷中接連發(fā)生的一些惡性事件給他留下了極深的印象。

　　北京大學(xué)教授 博士生導(dǎo)師 王錫鋅：“當(dāng)每一個(gè)人因?yàn)槟骋环N極端的悲劇性的個(gè)案在心靈受到?jīng)_擊之后，我們的大腦可能更需要去反思在這些個(gè)案背后，我們到底有哪些制度性的問(wèn)題。我覺(jué)得這個(gè)制度性的問(wèn)題就是現(xiàn)有的這樣一個(gè)拆遷管理?xiàng)l例所設(shè)計(jì)的體制問(wèn)題。”

　　王錫鋅說(shuō)，在11月底確定需要對(duì)拆遷制度的合法性、公正性提出質(zhì)疑后，五位教授用一個(gè)星期的時(shí)間就拿出了建議書(shū)。在這份建議書(shū)中，學(xué)者們認(rèn)為，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》與《憲法》、《物權(quán)法》、《房地產(chǎn)管理法》保護(hù)公民房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的原則和具體規(guī)定存在抵觸，這導(dǎo)致了城市發(fā)展與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩者間關(guān)系的扭曲。建議書(shū)遞交后，12月15號(hào)，王錫鋅接到了電話邀請(qǐng)，12月16日，國(guó)務(wù)院法制辦邀請(qǐng)包括北大學(xué)者在內(nèi)的專家，就拆遷條例修改進(jìn)行研討。中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年也應(yīng)邀參加了研討會(huì)。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授 中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 應(yīng)松年：“一個(gè)是正好在那個(gè)時(shí)間，覺(jué)得怎么那么快 另外我多少知道一點(diǎn) 他們?cè)谘芯窟@個(gè)問(wèn)題

　　北京大學(xué)教授博士生導(dǎo)師王錫鋅：“我更愿意把它理解為一種回應(yīng)，因?yàn)樗�表明了這種，相應(yīng)的部門對(duì)于這個(gè)問(wèn)題一種重視，而且從這個(gè)研討會(huì)的情況來(lái)看，我覺(jué)得氣氛是非常熱烈的，整個(gè)進(jìn)程是非常開(kāi)放的。”

　　中國(guó)政法大學(xué)教授中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年：“他們一邊聽(tīng)意見(jiàn) 一邊討論 有許多意見(jiàn)他們覺(jué)得很好 有些覺(jué)得有什么問(wèn)題大家互相討論 氛圍非常好�！�

　　接下來(lái)相關(guān)部門的一系列動(dòng)作更是緊鑼密鼓。12月26日，在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》應(yīng)當(dāng)修改。12月30號(hào)，五位學(xué)者又受邀參加了法工委的座談會(huì)，1月20號(hào)，學(xué)者們?cè)俅螀⒓臃ㄖ妻k的座談會(huì)，1月29號(hào)，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》。王錫鋅說(shuō)，實(shí)際上，就他們而言，主要工作在12月7日就已經(jīng)完成了。

　　北京大學(xué)教授博士生導(dǎo)師王錫鋅：“這個(gè)響應(yīng)的過(guò)程是很快的。那么在那個(gè)之后除了政府的這樣一種高度重視之外，我們看到在過(guò)去的將近兩個(gè)月的時(shí)間里面，媒體和公眾對(duì)這樣一個(gè)重要的話題始終保持了一種持續(xù)的高強(qiáng)度的關(guān)注，我們可以把它理解為是一種有序的公共參與�！�

　　在我們采訪的過(guò)程中，王錫鋅教授一直強(qiáng)調(diào)，對(duì)于拆遷條例的修改，他們五位學(xué)者的建議書(shū)只是起了一定推動(dòng)作用。事實(shí)上，從2007年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院法制辦就會(huì)同相關(guān)部門一直在多方征求意見(jiàn)。

　　王錫鋅教授還有另一句話給我印象深刻，就是有序的公共參與。公共參與好理解，因?yàn)闊o(wú)論媒體、學(xué)者還是普通百姓，一直都對(duì)拆遷以及相關(guān)的制度建設(shè)予以積極關(guān)注，這一切共同促成了今天的變化。

　　至于他提到的有序，我理解這其中包含了理性、善意、建設(shè)等等多重含義。那有序的參與應(yīng)該如何進(jìn)行？就在前不久，廣州市的五百多戶市民成功叫停了一個(gè)拆遷計(jì)劃，維護(hù)了自己的合法權(quán)益，一起來(lái)看看他們?cè)趺磳?shí)現(xiàn)與政府的良性互動(dòng)的。

　　廣州市越秀區(qū)居民 胡碧霞：“三天三夜睡不好，老是很擔(dān)心，有些人是這樣說(shuō)，有些人那樣說(shuō)，搞的我們心里面更加不舒服了，很多群眾都是很擔(dān)心。”

　　今年67歲的胡碧霞是地地道道的廣州人，在越秀區(qū)東川路已經(jīng)居住了大半輩子。說(shuō)起去年經(jīng)歷過(guò)的那次拆遷事件，胡碧霞依然十分激動(dòng)，對(duì)她來(lái)說(shuō)，過(guò)去這三個(gè)多月仿佛像幾十年那么漫長(zhǎng)。

　　“您最早知道消息是什么時(shí)候？是一個(gè)，2009年10月13號(hào)。記者：您記得這么清楚？因?yàn)樗�貼了一個(gè)公告，他那個(gè)省人民醫(yī)院以用公益為名，就向市規(guī)劃局部來(lái)講，規(guī)劃我們那個(gè)地塊，變更，變更我們的地塊�！�

　　胡碧霞說(shuō)，2009年10月13日，在事先沒(méi)有任何消息的情況下，突然有鄰居告訴自己，當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門已經(jīng)貼出了公示，要對(duì)胡碧霞所在的東川三街地塊進(jìn)行拆遷。這就是當(dāng)時(shí)的那份公示，畫(huà)面中左下角這塊黃色區(qū)域就是東川三街。然而讓胡碧霞和鄰居們感到奇怪的是，公示前居民們不僅沒(méi)聽(tīng)到一點(diǎn)消息，并且公示只貼出了一張，還是貼在多數(shù)居民平時(shí)很少經(jīng)過(guò)的這條小胡同里。

　　廣州市越秀區(qū)居民 胡碧霞：“奇怪，我感覺(jué)他都是不能見(jiàn)光，為什么不公開(kāi)給群眾知道呢？聽(tīng)聽(tīng)群眾的意見(jiàn)有什么反應(yīng)呢？”

　　廣州市越秀區(qū)居民 章如華：“因?yàn)槟慵热怀鲞@個(gè)公告，就應(yīng)該跟大家就是說(shuō)有一個(gè)前期的有一個(gè)打招呼起碼，他一點(diǎn)都沒(méi)有，很秘密就是。我就感覺(jué)很突然，而且一個(gè)月要征求大家意見(jiàn)，你把全盤的方案告訴大家你拆遷的方案是什么？補(bǔ)償?shù)姆桨甘鞘裁�？是還建還是補(bǔ)償呢？”

　　居民們說(shuō)，從這份公示上只能看出建設(shè)單位是廣東省人民醫(yī)院，也就是和東川三街相鄰的這家醫(yī)院，用地性質(zhì)為醫(yī)療衛(wèi)生用地兼容教育科研設(shè)計(jì)用地。

　　“有點(diǎn)害怕，害怕怎么了，以為他是政府行為，以為是政府行為，不能反對(duì)。因?yàn)楣�益事業(yè)來(lái)講我們廣東來(lái)講有個(gè)規(guī)定，建醫(yī)院建道路、鐵路、橋梁這個(gè)是政府行為來(lái)講是沒(méi)辦法阻擋的誰(shuí)都要服從的�！�

　　在經(jīng)過(guò)最初的恐慌和混亂后，居民們決定，搞清楚事情的來(lái)龍去脈。由于公示涉及到500多戶，胡碧霞和一些熱心的居民就挨家挨戶征求意見(jiàn)，最終下決心用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。