(二)抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民

　　認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會提出的反腐倡廉建設(shè)新要求新舉措，既要整體推進，又要著力解決存在的突出問題，尤其是群眾反映強烈的問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切。當(dāng)前，要著重抓好以下工作。

　　1.堅決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現(xiàn)象。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，進一步加大查辦案件工作力度，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法懲處。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)厲懲處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為。深入開展商業(yè)賄賂專項治理，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的查處力度，對有行賄記錄的單位和個人，在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營資質(zhì)、貸款審批、投標(biāo)資格等方面加以嚴(yán)格限制；依法查處中資企業(yè)在國(境)外的商業(yè)賄賂行為以及國(境)外經(jīng)濟組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為。嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的地方和單位要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件。嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件。完善反腐敗協(xié)調(diào)工作機制。健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作內(nèi)部制約監(jiān)督機制。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)依紀(jì)依法辦案和安全文明辦案的規(guī)定。正確運用政策和策略，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀(jì)效果。完善舉報人和證人保護制度。進一步發(fā)揮查辦案件懲戒和治本功能。

　　2.認(rèn)真落實并抓緊完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度。領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項，是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的重要舉措，反映了群眾的熱切期望。要修訂完善《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要按規(guī)定報告?zhèn)�人有關(guān)事項。要加強監(jiān)督檢查，對隱瞞不報、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。健全相關(guān)制度規(guī)定，加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

　　3.堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，整治奢靡之風(fēng)。各級黨政機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行中央的有關(guān)文件精神，著力抓好以下工作：(1)繼續(xù)嚴(yán)格控制因公出國(境)團組數(shù)、人次數(shù)和經(jīng)費支出，完善因公出國(境)管理制度。鞏固制止公款出國(境)旅游專項工作成效，研究建立禁止公款出國(境)旅游的長效機制。(2)加強公務(wù)用車使用管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)干部配置用車，積極穩(wěn)妥推進公務(wù)用車制度改革。(3)進一步規(guī)范和改革公務(wù)接待制度，嚴(yán)禁用公款大吃大喝，不得以參加會議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、聯(lián)誼活動等名義用公款請客送禮。(4)從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁違反規(guī)定購建、裝修辦公用房。(5)認(rèn)真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。對鋪張浪費、奢靡享樂、揮霍公款的，必須嚴(yán)肅處理。事業(yè)單位、國有企業(yè)、金融機構(gòu)也要按照以上要求，制定相關(guān)制度，認(rèn)真抓好落實。

　　4.深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”等專項治理工作。要會同有關(guān)部門認(rèn)真落實《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴(yán)肅查處建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題，對典型的案件集中公布。深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)以及在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)，房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問題。完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、物資采購以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓等制度。建立健全重大工程監(jiān)督機制。加大黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作力度，并向社會團體和國有企業(yè)延伸，堅決切斷“小金庫”的資金來源，完善治理工作的長效機制。加強國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳌?/p>

　　5.積極推進黨務(wù)公開工作。推行黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，是發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員主體地位和民主權(quán)利的基本要求。要制定《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，在黨的基層組織全面推行黨務(wù)公開。健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強黨務(wù)公開工作聯(lián)系點建設(shè)，進一步完善工作機制，建立健全監(jiān)督檢查、考核評價、激勵懲處、責(zé)任追究等配套制度，提高黨務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化水平。加強縣委權(quán)力公開透明運行試點工作。逐步推進黨的地方組織黨務(wù)公開。

　　6.拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，加強反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置。互聯(lián)網(wǎng)是反映社情民意的重要窗口，是群眾參與反腐倡廉建設(shè)的重要渠道。要落實和完善人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，發(fā)揮群眾在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用。要注重對反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、分析和研判，健全相關(guān)工作機制，對網(wǎng)絡(luò)輿論熱點問題及時作出回應(yīng)，對重大案件適時公布信息。加強正面引導(dǎo)，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段開展反腐倡廉宣傳的新途徑，努力營造良好的社會輿論氛圍。

　　這些工作是落實黨的十七屆四中全會《決定》的重要內(nèi)容，也是人民群眾對反腐倡廉建設(shè)的迫切愿望。各地區(qū)各部門各單位要結(jié)合實際，進一步加大工作力度，下大氣力抓緊抓好，抓出成效。

　　(三)切實加強作風(fēng)建設(shè)，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

　　大力弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，著力解決黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的改進，促進黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

　　切實加強領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度。堅決糾正脫離群眾的不良風(fēng)氣，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、定期下訪、及時閱處群眾來信，對群眾反映的問題要及時反饋、限時辦結(jié)。大力整治文風(fēng)會風(fēng)，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴(yán)格控制會議數(shù)量、經(jīng)費、規(guī)模。堅決糾正違背求真務(wù)實精神的現(xiàn)象，健全促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，加大治懶治庸力度，堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩�釣譽的“政績工程”；對作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅持和完善民主生活會制度，把黨性分析作為民主生活會的重要內(nèi)容，認(rèn)真開展批評和自我批評，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧的庸俗作風(fēng)，不斷增強黨內(nèi)生活的原則性和實效性。各級紀(jì)委要加強對作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部保持高尚情操和良好作風(fēng)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面存在的突出問題。

　　堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。會同有關(guān)部門認(rèn)真解決群眾反映強烈的征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、專項基金和專項資金監(jiān)管等方面的突出問題，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。加強對征地拆遷行為的監(jiān)管，督促落實被征地農(nóng)民補償費用和安置措施，完善相關(guān)社會保障機制。嚴(yán)厲打擊制售假藥劣藥行為，嚴(yán)格落實食品藥品安全責(zé)任。集中整治危害群眾健康的環(huán)境問題，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護方面的違紀(jì)違法行為。加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，加大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究力度。進一步加強對社保基金、住房公積金、扶貧和救災(zāi)救濟資金以及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，加強對大額資金的實時監(jiān)控。繼續(xù)治理教育亂收費，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。治理各種加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題。加強行業(yè)自律和社會誠信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費行為，鞏固清理規(guī)范評比達標(biāo)表彰工作的成果。

　　扎實推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。要高度重視國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，認(rèn)真執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，落實國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理規(guī)定，規(guī)范職務(wù)消費；制定落實“三重一大”決策制度實施辦法，完善國有企業(yè)權(quán)力運行制衡約束機制；加強對企業(yè)重要經(jīng)營領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不斷深化企業(yè)效能監(jiān)察工作。加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查力度，切實解決虛報浮夸、與民爭利等問題，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。加強高等學(xué)校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極探索非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。

　　(四)強化教育和監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

　　以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。深入開展崗位廉政教育、警示教育，加強對廉政勤政先進典型的宣傳，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。制定關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見，認(rèn)真落實《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》。

　　建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經(jīng)集體討論決定。嚴(yán)格實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，抓緊完善配套制度。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，進一步規(guī)范和加強巡視工作。中央巡視組要在開展對省(自治區(qū)、直轄市)巡視的同時，繼續(xù)有選擇有重點地對中央金融單位和國有重要骨干企業(yè)進行巡視；各省(自治區(qū)、直轄市)黨委巡視組要繼續(xù)把市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)作為巡視重點，有選擇地開展對省(自治區(qū)、直轄市)直屬機關(guān)、國有企業(yè)和高等學(xué)校的巡視。健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機制，選好配強巡視干部，加強巡視成果運用。繼續(xù)加強對省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。認(rèn)真執(zhí)行地方黨委常委會向全委會報告廉政勤政、選人用人等方面工作情況的規(guī)定。深化政務(wù)公開，加強對政府信息公開條例貫徹落實情況的督促檢查；深化廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開，進一步暢通公開渠道。加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、績效管理制等制度，促進廉政勤政和依法行政。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好新聞輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。

　　認(rèn)真執(zhí)行中共中央即將頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其他相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁違反規(guī)定私自從事營利性活動，嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮金、有價證券、支付憑證，嚴(yán)禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財，嚴(yán)禁用公款或接受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動。督促有關(guān)部門完善領(lǐng)導(dǎo)干部住房管理的有關(guān)規(guī)定，切實糾正黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在集資建房、低價購房、多占住房等方面的違規(guī)違紀(jì)行為。進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后的從業(yè)行為，不得違反規(guī)定在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會等單位領(lǐng)取報酬。規(guī)范各類學(xué)會、協(xié)會、基金會準(zhǔn)入制度，加強對其資金管理。

　　(五)深入推進改革和制度創(chuàng)新，進一步做好治本抓源頭工作

　　制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，通過深化體制機制改革和制度創(chuàng)新，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。

　　配合有關(guān)部門深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革。進一步減少和規(guī)范行政審批，對新設(shè)涉及重大公共利益的審批事項開展聽證。貫徹落實《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，規(guī)范干部選拔任用提名制度，建立健全干部選拔任用監(jiān)督機制、違規(guī)用人問題立項督促檢查制度和干部選拔任用工作責(zé)任追究制度；嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，匡正選人用人風(fēng)氣，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，嚴(yán)厲整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人行為。積極推進司法公開和公正廉潔執(zhí)法，強化對司法活動的監(jiān)督，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，健全執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，嚴(yán)肅查處執(zhí)法、司法人員貪贓枉法、徇私舞弊的行為。深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)管理體制改革。加強財政資金監(jiān)管，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。抓緊出臺政府投資條例，試行政府重大投資項目公示制。完善金融賬戶實名制，推進反洗錢和征信體系建設(shè)。完善國有資本收益管理制度。建立健全防止利益沖突制度，深化公共資源交易制度改革，完善公共資源領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范的交易市場，加強對國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，完善政府采購法律制度體系。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作。加強行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，注重廉政風(fēng)險防范，充分發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機構(gòu)的作用。繼續(xù)加強反腐敗國際交流與合作。

　　制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)，是推動反腐倡廉工作任務(wù)落到實處的重要保證。要以落實黨的十七屆四中全會《決定》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強反腐倡廉立法工作，加強反腐倡廉長效機制建設(shè)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。對現(xiàn)有法規(guī)制度要及時清理，過時的要廢止，有缺陷的要適時修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定。認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)造的經(jīng)驗，推廣一批群眾關(guān)注、切實可行的制度。要采取有力措施，扎實抓好法規(guī)制度的貫徹落實，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法保障機制，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力，維護制度權(quán)威性。