中新網(wǎng)4月1日電 今日出版的《求是》雜志發(fā)表中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶的文章《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》。文章詳細闡述了“提高城鄉(xiāng)居民收入和改革分配制度”這一備受關(guān)注的話題，稱要逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。文章同時提出了收入和改革分配制度的六方面主要措施。

　　文章強調(diào)，深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，要堅持正確的指導(dǎo)原則：一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵一部分人通過勞動和創(chuàng)造先富起來，切實保護公民合法收入和私人財產(chǎn)。二是堅持走共同富裕的道路，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同社會成員之間收入差距擴大趨勢，堅決防止兩極分化。三是兼顧效率與公平，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。

　　文章指出，當前和今后一個時期，重點采取以下措施：

　　第一，加快調(diào)整國民收入分配格局。主要是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。關(guān)鍵是提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標準和社會保障標準，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，加強國家對企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，全面推行勞動合同制度和工資集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放。特別要抓緊解決農(nóng)民和農(nóng)民工兩個群體收入增長較慢的問題。

　　第二，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。要完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，降低中低收入者的稅收負擔。加強稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設(shè)，減少稅收流失。研究適時開征物業(yè)稅。鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)，對公益事業(yè)的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。

　　第三，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。要進一步打破行業(yè)壟斷。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。完善壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配國有和國有控股企業(yè)利潤。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入，建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，完善監(jiān)管辦法，并對職務(wù)消費作出嚴格規(guī)定。

　　第四，進一步規(guī)范收入分配秩序。要堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟犯罪活動，切斷違法違規(guī)收入渠道。加大黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作力度，并向社會團體和國有企業(yè)延伸。推進事業(yè)單位工資制度改革，清理和規(guī)范工資外的各種津貼補貼、非貨幣性福利等。加強反腐倡廉建設(shè)，深化政務(wù)公開，嚴禁國家機關(guān)和教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位以及供水、供氣、供電等企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂漲價，嚴厲查處官商勾結(jié)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的行為。大力加強反腐倡廉制度建設(shè)，從源頭上消除腐敗行為滋生的土壤。

　　第五，保障城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活。這是政府的一項基本職責。要通過發(fā)展生產(chǎn)、完善公共服務(wù)體系、健全社會保障制度等途徑，讓低收入群體有一個基本的收入，同時解決好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問題，保證他們的基本生活和基本權(quán)益。要保障困難群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，有效發(fā)揮和調(diào)動他們依靠自己力量改善生活的積極性。

　　第六，繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作�，F(xiàn)在有一種觀點認為，農(nóng)村有了低保制度，就不再需要扶貧了。這種看法顯然是不正確的。低保只能解決溫飽問題，要從根本上提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力、實現(xiàn)脫貧致富奔小康，還必須堅持走開發(fā)式扶貧的路子，這一點不能動搖�，F(xiàn)有農(nóng)村貧困人口主要集中在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱的地區(qū)，扶貧難度大，返貧問題嚴重。要把扶貧開發(fā)的重點放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)。對一些生態(tài)環(huán)境脆弱、不適合人類生活居住地區(qū)的居民，要逐步遷移到發(fā)展條件較好的地區(qū)，實行生態(tài)移民、異地扶貧。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。不斷完善勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等政策。創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。

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