日前，廣電總局網(wǎng)站正式發(fā)布《廣電總局關(guān)于發(fā)布〈移動多媒體廣播第5部分：數(shù)據(jù)廣播〉一項(xiàng)廣播電影電視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，這意味著移動多媒體廣播標(biāo)準(zhǔn)已從基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步拓展到了增值業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這是繼之前國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局和廣電總局聯(lián)合制訂的《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》后的又一重要文件。

　　電信、廣電的互相進(jìn)入問題一直備受市場關(guān)注。那么，此次文件的出臺，是不是意味著電信運(yùn)營商可以公開地發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)了？文件的出臺對于推進(jìn)三網(wǎng)融合的意義又有多大？針對這類問題，本報記者采訪了北京郵電大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師曾劍秋。

　　政策導(dǎo)向明確“領(lǐng)地”

　　1月18日，國家廣電總局網(wǎng)站公布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》。這一被稱為國務(wù)院“一號文”的文件規(guī)定，從今年2月1日起，鼓勵廣播電視機(jī)構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。

　　對此，曾劍秋老師指出，這明確了電信和廣電兩大行業(yè)可進(jìn)入的“領(lǐng)地”，也意味著雙方相互融合滲透有了明確的政策導(dǎo)向。

　　曾劍秋老師認(rèn)為，IPTV對于完成真正意義上的三網(wǎng)融合有著巨大的推動作用，是三網(wǎng)融合的突破口和契機(jī)。如今，國務(wù)院“一號文”給IPTV帶來了一個利好，IPTV的發(fā)展能在這個文件的推動下出現(xiàn)新的機(jī)遇和轉(zhuǎn)折，或許意味著電信運(yùn)營商可以公開地發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)了。

　　而對于廣電來說，曾劍秋老師表示，由于獲得了發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)的許可，也為其提供了新的發(fā)展機(jī)會。拿手機(jī)電視來說，廣電與電信無疑是手機(jī)電視領(lǐng)域最為緊密的相關(guān)者。手機(jī)電視豐富的內(nèi)容掌握在廣電的手里，而終端的管理和控制則在電信的手里，雙方合則共贏、分則兩輸。

　　合作共贏才能做大“蛋糕”

　　很長時間以來，電信廣電的博弈關(guān)系一直存在，甚至被稱為“堅(jiān)冰”。關(guān)于“堅(jiān)冰”這一比喻，曾劍秋老師并不贊同，他認(rèn)為，“堅(jiān)冰”并不應(yīng)該是兩個行業(yè)之間博弈造成的結(jié)果，只能說是各自行業(yè)在發(fā)展過程中自身造成的一些妨礙發(fā)展的問題。同時，他強(qiáng)調(diào)，三網(wǎng)融合體現(xiàn)在兩大陣營之間的競爭與合作，廣電與電信的合作是行業(yè)發(fā)展的需要，也是雙方實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共贏的最好方式，電信廣電惟有合作共贏才能把“蛋糕”做大，使電信和廣電都做強(qiáng)。

　　現(xiàn)在，對于各地廣電部門來說，數(shù)字電視和付費(fèi)電視一直被認(rèn)為是其除廣告收入外的重要收入增長點(diǎn)，如果讓“財(cái)大氣粗”的電信運(yùn)營商大規(guī)模進(jìn)入，那么廣電部門的收入會面臨著被分食的可能嗎？

　　針對這一問題，曾劍秋老師表示，之前的一些政策調(diào)節(jié)的效果可能不是非常明顯。但是，文件的陸續(xù)公布意味著電信和廣播電視市場相互開放、業(yè)務(wù)交叉競爭條件已經(jīng)成熟。在今后的發(fā)展中，政策會很好地調(diào)節(jié)處理這樣的問題。

　　而關(guān)于《廣電總局關(guān)于發(fā)布〈移動多媒體廣播第5部分：數(shù)據(jù)廣播〉一項(xiàng)廣播電影電視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，曾劍秋老師指出，這可以認(rèn)為是“一號文”的一個繼續(xù)，在原則和認(rèn)識上是保持一致的。

　　實(shí)質(zhì)推動三網(wǎng)融合

　　三網(wǎng)融合意味著電信運(yùn)營商將向廣電行業(yè)延伸，廣電將向電信行業(yè)滲透。以三網(wǎng)融合為契機(jī)，電信、廣電的行業(yè)壁壘將被徹底打破。推進(jìn)三網(wǎng)融合，廣電和電信各有優(yōu)勢所在：廣電擁有內(nèi)容資源優(yōu)勢、內(nèi)容管理優(yōu)勢，這是電信所不具備的；電信擁有交互網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，這是廣電所不能做到的。

　　曾劍秋老師一再強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)三網(wǎng)融合，加強(qiáng)合作共贏，并非各自為政。文件的出臺對于推進(jìn)三網(wǎng)融合具有實(shí)質(zhì)性推動的意義。

　　從短期看，曾劍秋老師表示，文件公布將保證相關(guān)方面承諾的奧運(yùn)業(yè)務(wù)、服務(wù)的發(fā)展和時效實(shí)現(xiàn)。

　　可以預(yù)見的是，2112萬這一數(shù)字距離文件中支撐2008通過數(shù)字高清晰度電視向世界播出北京奧運(yùn)會節(jié)目的目標(biāo)還有很大的增長空間。

　　從長遠(yuǎn)角度看，這個文件的出臺將很好地平衡各方的利益，是電信與廣電兩大行業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求，對于加強(qiáng)廣電、電信兩大陣營的合作，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合是一個必要的政策保證。三網(wǎng)融合將使電信和廣電的網(wǎng)絡(luò)資源得以充分利用，并充分發(fā)揮各自的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展相互適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，最終形成雙方合作共贏局面，曾劍秋老師最后強(qiáng)調(diào)。（張穎潔）