中新網10月26日電 據《財經時報》報道，國家發(fā)改委有關人士日前透露，解決能源供應緊張，涉及煤、電、油、運的應急方案已經上報國務院待批；同時，這一方案將作為解決煤炭、電力、石油供應，特別是運輸瓶頸解決的應急辦法，而不是單純針對今年冬季即將到來的用電高峰。

　　這些應急辦法出臺的背景無須多言。此前，專家預測，今年冬季和去年一樣，將是第二個缺電的季節(jié)，其電力短缺程度將甚于去年同期，部分地區(qū)將超過今年夏天。

　　同時，隨著國際原油期貨價格突破每桶50美元，國內成品油價格面臨上調的心理預期，加之國內成品油經銷商囤積石油，這給今年冬季柴油的供應帶來了壓力。

　　用煤情況也不容樂觀。國家煤炭調度中心的一位人士介紹說，前一階段鐵路搶運的電煤基本已經用完，目前的煤炭庫存仍在警戒線以下，庫存量和搶運前的情況差不多。但北方城市由于用煤采暖問題的情況存在，所以冬季不只是用電量增加會加大電煤需求，取暖本身也增加了煤炭需求量。但目前仍難以預料實際情況。

　　種種訊息表明，今年冬季，包括煤炭、電力、成品油的整體能源供應緊張，不可小覷。

　　為此，現在包括國家、各省市的解決電力供應緊張的相關方案，正加緊制定，部分省市已經啟動。

　　國家發(fā)改委有關人士透露，解決能源供應緊張，涉及煤、電、油、運的應急方案已經上報國務院待批；該方案由發(fā)改委經濟運行局的多名局級官員主抓，并協(xié)調旗下的多個部門做出；該方案將作為解決煤炭、電力、石油供應，特別是運輸瓶頸解決的應急辦法，而不是單純針對今年冬季即將到來的用電高峰；該方案直接涉及煤炭、電力、石油、運輸相關內容。

　　經濟運行局作為發(fā)改委的直屬機構，職責包括“組織重要物資的緊急調度和交通運輸協(xié)調工作；提出動用國家物資儲備的建議”等內容。但涉及中國能源的長期問題，卻主要由“研究國內外能源開發(fā)利用情況，提出能源發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策”，“擬訂能源發(fā)展規(guī)劃，提出相關體制改革的建議”的能源局負責。不過發(fā)改委人士未透露具體細節(jié)。

　　業(yè)內專家對此表示，應急方案只能解決短期問題，解決能源問題需從根子上著眼，要標本兼治。

　　國家信息中心經濟預測部專家牛梨指出，中國能源問題的短缺，表面上在運輸、需求等方面反映出來，根子卻在中國的經濟增長方式上。因為，實際的煤炭產量并不低，但中國作為粗放式的經濟增長方式，能源使用效率比西方發(fā)達國家要低得多。單位GDP的能耗和水資源用量過大，才導致中國經濟的資源瓶頸。

　　中國物流技術協(xié)會理事長、中國物流學會副會長牟惟仲對記者說，目前中國能源的運輸瓶頸，并非單純地依靠投資所能解決的。比如，鐵路投資不夠，但鐵路網再密集，主要應當解決長途運輸問題；對于500公里以下，特別是300公里以下的貨物，應該由公路運輸來解決。但是，公路運輸在國外(如日本)的物流節(jié)點比較多，單車貨物運量大，中國10個8噸的車運輸的貨物，別人兩個40噸的車就能運走。

　　他認為，現在公路限超限載，但對于過分超載的蔬菜卻放行，所有這些都說明，解決運輸瓶頸問題，需要系統(tǒng)研究。而應急方案只能治標不能治本，加上各個省市都是考慮自己區(qū)域范圍，所以仍需全面考慮問題。

　　另有專家表示，今年冬季缺電主要的原因是整體缺電嚴重，而過去預測今年的使用量過低，也導致今年缺電程度變大。2003年，國家電網公司預測2004年全國用電量將同比增長11%左右，但今年上半年全國全社會用電完成9976.3億千瓦時，同比增長15.77%，1-8月全國發(fā)電量13748.4千瓦時，較去年同期增長14.8%。

　　據悉，國家電網公司已經將國民經濟快速增長，夏季高溫，電源、電網建設不足和煤炭供應緊張、來水偏枯，作為今夏電力供應緊張的四大原因。該公司正從提前做好設備檢修維護工作、加強電力需求側管理工作等七個方面，力爭確保今冬的最大電力量供應。(定軍)