中新社北京六月二十二日電　題：手機話費風波再爆電信業(yè)深層矛盾

　　中新社記者 劉育英

　　本以為會好評如潮，結果卻批聲一片。五月份北京移動和北京聯(lián)通降價方案引發(fā)的風波，從某種程度上暴露出電信業(yè)錯綜復雜的利益格局和深層矛盾，也為更進一步的電信改革提供了理由。

　　五月初，北京移動和北京聯(lián)通先后公布了新的資費套餐。平心而論，新套餐相比原來的資費有所降低：用戶訂制接聽套餐，話費接近單項收費；全球通的資費也降了將近一半。在北京高居不下的資費史上，這確實是前進了一大步。

　　而民眾對此的反應，卻和管制機構與運營商的初始設想南轅北轍，“五月降價”距離公眾的心理預期仍然相去甚遠。媒體質疑，套餐使降價看起來更象一場促銷，而老百姓希望直接降低資費；還有用戶抱怨，降價只針對高端客戶，而且未觸及到呼聲已久的單向收費和取消月租費。

　　處于風口浪尖的北京移動盡管沒有出來公開辯解，但是有工作人員在私下表示了委屈。除“不想降”的心態(tài)外，運營商即使想降，也“不敢降”。

　　國家發(fā)改委宏觀經濟研究院市場與價格研究室主任王學慶說，發(fā)改委和信息產業(yè)部都在北京，監(jiān)管非常嚴格，因而全國各地手機資費開打價格戰(zhàn)的時候，北京卻風平浪靜。王學慶沒有指出另外一點，作為大型企業(yè)，中國移動和中國聯(lián)通的大股東仍是國家，國資委也是其主管單位，國有資產的保值增值是國資委考核的項目之一，這意味著移動和聯(lián)通不可能惡戰(zhàn)到底，而是要維持均衡。王學慶指出，北京移動和北京聯(lián)通一直維持百分之十的差價。也有學者指出，北京市場話費高，正是因為移動通信市場的競爭還不充分。

　　正是由于受到多種因素制約，電信價格的形成始終不是由市場來決定。一九九八年和二00二年，單向收費已經兩次被提到日程，但是都未實行。二00二年單向收費的消息傳出后，引起中移動和中聯(lián)通在香港股市的大跌，當時的信產部部長吳基傳指示，單向收費兩年內不動。

　　在本次宣布降價的程序上，細心的人可以注意到，新方案是由信息產業(yè)部宣布的，而不是企業(yè)自已。在過去幾年的電信資費改革里，政府定價已經漸漸向企業(yè)自主定價轉變，政府實行上限管理，但套餐的推出都要經過審批，“核準制”只是將來的目標。

　　北京郵電大學教授曾劍秋在接受采訪時表示，資費下降是大勢所趨，五月份的方案只是初步的，未來會有更多降價，但終究要在國家、企業(yè)和個人三者之間取得平衡。

　　目前，中國移動又宣布了在全國范圍調整國際漫游。而另有消息，北京移動和北京聯(lián)通的長途漫游資費降價方案也在審批當中。北京郵電大學教授闞凱力指出，實際上，現(xiàn)在手機長途話費和本地話費的成本區(qū)別已經不大。

　　由于成本的降低和業(yè)務的增長，更多降價已在情理之中。但是上半年的風波卻提出啟示：國家、企業(yè)和個人的利益均衡需要重新的考量，市場有待引入更多的競爭，監(jiān)管方式有待引入更多的創(chuàng)新。完