中新網(wǎng)10月9日電 昨天,北京市政協(xié)九屆常委會通過城市總體規(guī)劃實施10年調(diào)研報告。報告針對城市人口快速膨脹、外來人口增長過快以及城市建設(shè)用地規(guī)?偭靠刂撇涣、中心區(qū)城市功能和人口疏解進程緩慢等問題,提出了多項建議。
據(jù)北京青年報援引去年北京市統(tǒng)計局統(tǒng)計,北京全市居住半年以上的外來人口已達263萬人,已超出總體規(guī)劃2010年的外來人口總規(guī)模。外來人口的大量增加,造成北京人口總規(guī)模快速膨脹,加劇了對城市資源環(huán)境的壓力。同時給城市就業(yè)、交通及基礎(chǔ)設(shè)施等各方面帶來壓力,城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口聚集區(qū)的住房、教育、環(huán)境、治安等問題突出。
據(jù)統(tǒng)計,去年北京常住人口已超過1367萬,外來人口是造成北京人口總規(guī)?焖倥蛎浀闹饕。據(jù)北京市統(tǒng)計局預(yù)測,2008年前北京市常住人口規(guī)模將突破1600萬人。
目前戶籍管理也存在一些亟待解決的問題。首先是遷移人口管理存在政策矛盾及多頭審批問題。近年來由于受引進人才和資金等政策影響,人口遷移增長出現(xiàn)反彈,去年全市人口機械增長12萬人,高于前10年年均6.3萬人的水平。其次是人戶分離問題突出。10年來危舊房改造和住房商品化進程加快,但政策措施和管理不到位,造成大量人戶分離現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,到去年全市共有人戶分離人口160萬左右,成為常住人口戶籍管理中的新問題。
報告指出,北京市城市中心區(qū)改造力度不斷加大,但由于危舊房和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中與人口疏解和城市功能優(yōu)化結(jié)合不緊密,造成中心區(qū)人口和城市功能的壓力依然沉重。危舊房改造受商品房開發(fā)引發(fā)的人口回遷以及外遷住房、交通及配套設(shè)施建設(shè)滯后等因素的影響,舊城居民實際外遷人口量受到局限,舊城區(qū)人口疏解過程緩慢,交通、環(huán)境等壓力依然明顯。
按照總體規(guī)劃要求,新區(qū)開發(fā)重點已由中心地區(qū)轉(zhuǎn)移到各邊緣集團,但目前各邊緣集團的發(fā)展功能仍比較單一。邊緣集團建設(shè)中很多以經(jīng)濟適用房住宅建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項目為主,產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)滯后,大量在邊緣集團居住的人口仍然需要到中心區(qū)就業(yè),產(chǎn)生新的就業(yè)、就學(xué)問題和交通壓力。
針對以上存在的問題,報告還提出了一系列改善的建議。包括將外來暫住人口納入總體規(guī)劃范疇,統(tǒng)籌考慮其就業(yè)、居住等各方面的需求;建議戶籍管理由非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的“二元制”向以職業(yè)劃分非農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口的“一元制”轉(zhuǎn)變;建立公開的土地交易市場,積極推進國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌交易,加強對土地開發(fā)市場的監(jiān)管和對閑置土地的管理,逐步建立土地收購儲備制度。(譚衛(wèi)平)