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經(jīng)適房政策怎么改?把“補(bǔ)磚頭”改為“補(bǔ)人頭”
2007年03月28日 08:57 來源:人民日?qǐng)?bào)海外版



(圖片來源:人民日?qǐng)?bào)海外版)

  弗里德曼年前逝世,痛失大師,學(xué)界悼文無(wú)數(shù)。讀過一些文章,大多是紀(jì)念弗老對(duì)貨幣理論的貢獻(xiàn),對(duì)他補(bǔ)貼窮人要講效率的觀點(diǎn),卻少有提及。近幾年,有學(xué)者撰文,試圖把弗老的“教育券”引入國(guó)內(nèi),可惜曲高和寡,應(yīng)者寥寥。也難怪,當(dāng)年在美國(guó),“教育券”也只是紙上談兵,不曾引起過政府的重視。

  本文討論房補(bǔ),重點(diǎn)不在該不該補(bǔ)。居者有其屋,政府給窮人住房補(bǔ)貼,責(zé)無(wú)旁貸,沒有理由反對(duì)。問題是,政府要施房補(bǔ),怎樣做才能雪中送炭,少花錢多辦事,爭(zhēng)取社會(huì)福利最大化?這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要問題,值得研究。

  解決住房問題,當(dāng)下政府的思路,一是由市場(chǎng)提供商品房;二是由政府補(bǔ)貼開發(fā)商建經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房。顧名思義,市場(chǎng)提供的商品房,要隨行就市,受供求左右,房?jī)r(jià)近年節(jié)節(jié)攀升,窮人收入低,買不起,于是怨聲載道,矛頭直指開發(fā)商。而政府資助的經(jīng)濟(jì)適用房,由于僧多粥少,買到房的拍手稱快,買不到的則扼腕嘆息,苦樂不均,令政府補(bǔ)貼的公平性大打折扣。

  開發(fā)商雖然沒有義務(wù)照顧窮人,但這絕不是說,窮人住房就不應(yīng)得到關(guān)照,這是兩回事,不可混為一談。我的觀點(diǎn),扶貧助弱,是政府的責(zé)任,應(yīng)由政府去承擔(dān)。事實(shí)上,這些年政府為補(bǔ)貼窮人住房,也做過不少事,經(jīng)濟(jì)適用房是明顯的例子,政府招商引資、批地拿錢,不遺余力。遺憾的是,由于補(bǔ)貼方法不對(duì),政府錢花了不少,好事卻沒辦好,到頭來,老百姓意見一大堆。

  作過一些調(diào)查,人們對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的不滿,主要在三方面:

  其一,政府補(bǔ)貼開發(fā)商建經(jīng)濟(jì)適用房,由于限制了賣價(jià),開發(fā)商要賺錢,必會(huì)千方百計(jì)壓低成本。所以建材以次充好、工程偷工減料,司空見慣,是常事。結(jié)果,消費(fèi)者花盡畢生積蓄,買的卻是豆腐渣房屋,你叫老百姓怎能不寒心?房子是政府資助建的,開發(fā)商也是政府選的,房子質(zhì)量有紕漏,老百姓不怨政府怨誰(shuí)?可站在政府角度看,好心沒好報(bào),也是啞巴吃黃連,有苦說不出。

  其二,由于經(jīng)濟(jì)適用房有政府補(bǔ)貼,賣價(jià)低于市價(jià),擺明的好處,自然求者盈門。這樣帶出的問題是,由于供少求多,經(jīng)濟(jì)適用房先賣給誰(shuí)?政府雖可設(shè)門檻,但要做到公平不容易。比如那些腰纏萬(wàn)貫的富人,為了買到經(jīng)適房,會(huì)大肆行賄主事的官員,或是弄虛作假,隱瞞收入。

  其三,退一步說,即使經(jīng)濟(jì)適用房能保證窮人入住,但設(shè)想一下,一個(gè)城市,若涇渭分明地把窮人與富人分隔開,會(huì)是怎樣的局面?至少有一點(diǎn),貧困家庭孩子的心理健康要受影響。有先例,西方國(guó)家城市搞過窮人區(qū),結(jié)果呢?貧富更加對(duì)立,社會(huì)矛盾更加激化,是前車之鑒,不應(yīng)重蹈覆轍。再有,建經(jīng)濟(jì)適用房是由政府劃定區(qū)域,不論你何處上班,也不論子女何處上學(xué),要購(gòu)經(jīng)適房,就得搬進(jìn)指定地點(diǎn),舍此別無(wú)選擇,這不僅給居民生活造成不便,對(duì)原本緊張的城市交通,也是雪上加霜。

  早有消息說,政府要對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房改革,但怎么改,至今不見方案出臺(tái)。想必是舉棋不定,需要時(shí)間斟酌。我個(gè)人的看法,對(duì)窮人的房補(bǔ),可以參考弗里德曼的“教育券”。弗老說,政府與其投資辦公校為窮人提供免費(fèi)教育,不如直接給窮人發(fā)放“教育券”,讓他們自己去選擇學(xué)校,學(xué)校招進(jìn)學(xué)生后,即可用收取的“教育券”向政府兌換等額資金。如此一改,學(xué)校間必起競(jìng)爭(zhēng)。為爭(zhēng)取生源,勢(shì)必改進(jìn)服務(wù),為學(xué)生提供更好的教育。

  想不到,弗老的奇思妙想,在美國(guó)居然會(huì)受冷落,中國(guó)的教育當(dāng)局,也熟視無(wú)睹。有趣的是,墻內(nèi)開花墻外香,山東萊蕪的房補(bǔ),卻大膽引入了這個(gè)思路。從去年6月起,萊蕪市不再建經(jīng)適房,把“補(bǔ)磚頭”改為“補(bǔ)人頭”,明白點(diǎn)說,就是把過去補(bǔ)貼開發(fā)商建房的資金,作為“購(gòu)房券”補(bǔ)給低收入者。至于低收入者拿這筆“錢”買房還是租房?何處買房或何處租房?一切悉聽尊便,政府不過問。

  年初赴萊蕪考察,見過那里的官員,也訪問了貧困戶,不論是官是民,大家對(duì)政府的房補(bǔ)新思路,無(wú)不交口稱贊。沒錯(cuò),把選擇權(quán)交給消費(fèi)者,由市場(chǎng)定房?jī)r(jià),不僅可降低行政成本、杜絕腐敗,而且可擴(kuò)大補(bǔ)貼面,群眾當(dāng)然要叫好。聽說,國(guó)家有關(guān)部委對(duì)萊蕪的做法有肯定表態(tài),機(jī)不可失,愿當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)多聽意見,再作完善,為全國(guó)的房補(bǔ)蹚出一條新路來。(王東京 中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任)


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