最高人民法院昨日發(fā)布《人民法院第三個五年改革綱要(2009-2013)》，這也是十七大部署開展新一輪司法改革以來，首個公布具體改革綱要的相關(guān)單位。

　　《綱要》提出，要建立刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群眾，實行國家救助，研究制定人民法院救助細(xì)則。配合有關(guān)部門推進(jìn)國家賠償制度的完善。最高人民法院司法改革辦公室副主任蔣惠嶺介紹，“刑事被害人救助制度近期有望出臺。

　　違法過問案件將備案

　　在本輪司法改革中，最高院牽頭實施12項改革任務(wù)，并協(xié)助實施43項任務(wù)，當(dāng)中涉及公眾高度關(guān)注的建立刑事被害人救助制度、審判公開制度等內(nèi)容。

　　蔣惠嶺昨日在發(fā)布會上表示，在維護司法獨立方面，本輪司法改革將加強人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)的保障機制建設(shè)，研究建立對非法干預(yù)人民法院依法獨立辦案行為的責(zé)任追究制度，研究建立違反法定程序過問案件的備案登記報告制度，加大對不當(dāng)干預(yù)人民法院審判和執(zhí)行工作的紀(jì)檢監(jiān)察力度，同時完善懲戒妨礙人民法院執(zhí)行公務(wù)、拒不執(zhí)行人民法院作出的生效裁判等違法犯罪行為的法律規(guī)定。

　　追責(zé)方案下半年出臺

　　蔣惠嶺在回答本報記者提問時也表示，建立對非法干預(yù)人民法院依法獨立辦案行為的責(zé)任追究制度已成為共識，“目前已經(jīng)立項，我們正在開始調(diào)研和收集資料，今年下半年應(yīng)該會有一個初步的方案�！钡�是他也承認(rèn)，究竟選擇何種追究模式，“是追究行政責(zé)任還是黨紀(jì)責(zé)任，追究的程序等等這些操作細(xì)節(jié)，都還需要具體研究，難度很大，我們也希望社會各界都給我們想想辦法�！�

　　- 綱要亮點

　　刑事審判

　　量刑納入法庭審理程序

　　有望破解“同罪不同刑”；刑事被害人救助制度將出臺

　　本報訊 昨日發(fā)布的第三個《五年改革綱要》中明確，將規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，把量刑納入法庭審理程序，并且研究制定《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見》，這意味著此前理論界熱議多年的量刑程序化將正式進(jìn)入實施階段。

　　我國現(xiàn)行立法并未規(guī)定單獨的量刑程序，這導(dǎo)致多年來關(guān)于法官自由裁量權(quán)過大，“同罪不同刑”的爭議始終不絕于耳。

　　中國政法大學(xué)終身教授陳光中昨日在接受本報記者采訪時分析，所謂量刑納入審理程序，是指量刑將相對獨立化，“量刑相對獨立化之后就有比較大的空間，比如可能會判死刑或者重刑的案件，就專門做一個程序，讓控辯審三方在當(dāng)事人是否有罪輕行為這些方面進(jìn)行充分的調(diào)查和辯論，這樣更為審慎和公開�！�