中央連出重拳劃定“高壓線” 制度反腐漸入深水區(qū)(4)

　　前瞻：反腐之路走向何方？

　　2010年，中央以反腐倡廉建設新成效取信于民，建立健全各項監(jiān)督制約制度等“顯規(guī)則”，破除消極腐敗的“潛規(guī)則”，體現(xiàn)出堅定的反腐決心。

　　回首2010年中國反腐路，一大批旨在肅貪倡廉的新規(guī)不斷出爐，“制度反腐” 理念也漸成各方共識。中國在這一基調(diào)下繼續(xù)展開廉政風暴，因此2010年也被稱作“反腐倡廉制度的執(zhí)行年”。堅持“制度反腐”也無疑將成為中國未來反腐的大方向。

　　黨員領導干部廉政準則、干部選任工作追責辦法、新版行政監(jiān)察法、限制“裸官”出境新規(guī)、直至干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定……這一系列反腐新規(guī)的出臺，構(gòu)筑起明確的制度框架，成為中國未來反腐斗爭的重要標尺。

　　同時，反腐敗斗爭要向標志性廉政制度發(fā)展，其中最關鍵的就是要提高制度執(zhí)行力。唯此，制度反腐才能真正、有效地發(fā)揮威力，避免反腐制度“重制定、輕執(zhí)行”現(xiàn)象，從而在根本上遏制“前腐后繼”現(xiàn)象，營造一個風清氣正的社會環(huán)境。

　　這一點，中央領導層業(yè)已多次強調(diào)。2010年全國兩會甫一結(jié)束，國務院即召開第三次廉政工作會議，溫家寶在會上強調(diào)健全制度并提高制度執(zhí)行力和約束力，要求重點抓好加強領導干部廉潔自律等七方面工作。

　　在強化制度執(zhí)行力的同時，加強反腐倡廉建設，應立足當下，集中力量解決突出問題。針對近來突出存在的“用人腐敗”、“一把手權(quán)力失范”等現(xiàn)象，必須緊緊抓住“制權(quán)、管錢、用人”三個關鍵環(huán)節(jié)加強制度建設，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，切實解決導致腐敗滋生的深層次問題。

　　此外，世界各國從加強對人的教育、對權(quán)力的制衡和對個人財產(chǎn)的監(jiān)督等，已建立了一系列預防和懲治腐敗的制度。特別是在權(quán)力制衡和個人財產(chǎn)監(jiān)督上，一些發(fā)達國家以其源遠流長的法理傳統(tǒng)，不斷豐富完善，形成了一整套比較成熟的權(quán)力制約模式。如家庭財產(chǎn)申報制、金融實名制、公民信用保障號碼制等經(jīng)濟社會管理制度。這其中既包括直接打擊腐敗的反腐制度、反腐機構(gòu)，也包括與之配套的輔助性制度。這些制度的組合運用，對于政治權(quán)力的制約和腐敗犯罪的預防懲處，起到了至關重要的作用。

　　對此，有媒體評論指出，世界各國的反腐實踐一再證明，最有效的反腐敗措施就是加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。因此，反腐敗創(chuàng)新的重點要在創(chuàng)新體制機制上下功夫。那些“花拳繡腿”的做法，不但不能起到應有的作用，反而勞民傷財，引起干部群眾的反感。世界各國既有的成功經(jīng)驗值得中國在未來反腐道路上加以借鑒。

　　反腐倡廉建設的生命力在于創(chuàng)新。只有通過持續(xù)不斷地創(chuàng)新，樹立新的理念思路，探索新的方式方法，特別重要的是建立新的體制機制，反腐倡廉建設才可能不斷取得新的成效。

　　結(jié)語：

　　中國反腐之路已走過新世紀的前十年。這期間，從官方到民間的肅貪決心有目共睹，業(yè)已采取的反腐手段效果積極。然而，時移則事易，事易則備變。隨著形勢的不斷變化，新的問題和矛盾不斷涌現(xiàn)，反腐道路注定漫長而曲折。