環(huán)境保護(hù)部2008年度

　　預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2009年1月至3月，審計(jì)署對(duì)環(huán)境保護(hù)部2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并抽審了6個(gè)所屬單位。

　　一、基本情況

　　環(huán)境保護(hù)部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和35個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

　　審計(jì)結(jié)果表明，環(huán)境保護(hù)部2008年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法、相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步完善了內(nèi)部控制制度，加大了對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理和培訓(xùn)力度，制定和出臺(tái)了《會(huì)議費(fèi)支出管理“八不準(zhǔn)”》等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)決定得到全部執(zhí)行。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　　(一)在部門預(yù)算中編列中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算7.51億元。

　　2006至2008年，環(huán)境保護(hù)部申請(qǐng)并獲得5個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政撥款預(yù)算10.72億元，其中包括中央補(bǔ)助地方的支出預(yù)算7.51億元(其中2008年為5.21億元)。

　　(二)為非財(cái)政撥款預(yù)算單位申請(qǐng)財(cái)政資金1145萬(wàn)元。

　　2006至2008年，環(huán)境保護(hù)部為非財(cái)政撥款預(yù)算單位中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政資金1145萬(wàn)元(其中2008年545萬(wàn)元)。截至2008年底，該項(xiàng)目已累計(jì)支出1137.71萬(wàn)元，結(jié)余7.29萬(wàn)元。

　　(三)虛報(bào)人員經(jīng)費(fèi)198.39萬(wàn)元。

　　2008年，環(huán)境保護(hù)部在中央編辦未批復(fù)所屬國(guó)家衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心人員編制的情況下，虛報(bào)該中心2008年度人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算198.39萬(wàn)元。截至2009年4月審計(jì)時(shí)，該筆經(jīng)費(fèi)尚未支出。

　　(四)擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍支出679.14萬(wàn)元。

　　1.2007至2008年，環(huán)境保護(hù)部未經(jīng)財(cái)政部審批，在3個(gè)項(xiàng)目中安排公務(wù)用車購(gòu)置預(yù)算，相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支126.61萬(wàn)元，購(gòu)置公務(wù)用車6輛(其中2008年列支74.51萬(wàn)元購(gòu)置4輛)。

　　2.2007至2008年，中國(guó)環(huán)境科學(xué)院、北方核與輻射安全監(jiān)督站、環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境保護(hù)部信息中心等4個(gè)所屬單位在財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支552.53萬(wàn)元，用于人員經(jīng)費(fèi)和辦公樓裝修等(其中2008年482.47萬(wàn)元)。

　　(五)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)不實(shí)1063萬(wàn)元。

　　2008年，環(huán)境保護(hù)部在其負(fù)責(zé)實(shí)施的一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)尚未完成、且有大量資金結(jié)存的情況下，以項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)費(fèi)名義申請(qǐng)資金1063萬(wàn)元。

　　(六)未經(jīng)充分論證申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算2500萬(wàn)元。

　　2008年5月，環(huán)境保護(hù)部在未明確工作內(nèi)容的情況下，申報(bào)并獲得2個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)共計(jì)2500萬(wàn)元。截至2008年底，審計(jì)抽查的2150萬(wàn)元資金中，支出了710.7萬(wàn)元，占項(xiàng)目預(yù)算的33%。

　　(七)應(yīng)收未收核安全技術(shù)審評(píng)費(fèi)280萬(wàn)元。

　　2007至2008年，環(huán)境保護(hù)部未按規(guī)定對(duì)7個(gè)核電廠項(xiàng)目收取核安全技術(shù)審評(píng)費(fèi)，涉及金額280萬(wàn)元(其中2008年240萬(wàn)元)。

　　(八)外撥的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有262.48萬(wàn)元被挪用。

　　2007至2008年，環(huán)境保護(hù)部外撥給機(jī)械科學(xué)研究院下屬的中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1283萬(wàn)元，該中心將其中的262.48萬(wàn)元用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出(其中2008年為174.18萬(wàn)元)。

　　(九)所屬中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)虛列支出套取資金56.14萬(wàn)元。

　　2006至2008年，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)以編造虛假人員名單等方式虛列支出，套取財(cái)政專項(xiàng)資金56.14萬(wàn)元，用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等(其中2008年為34.74萬(wàn)元)。

　　(十)所屬環(huán)境規(guī)劃院未按規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)，涉及金額200萬(wàn)元。

　　2008年，環(huán)境規(guī)劃院未通過(guò)公開招投標(biāo)，即與某公司簽訂技術(shù)咨詢合同，涉及金額200萬(wàn)元。

　　(十一)2個(gè)所屬單位違規(guī)收費(fèi)1056.52萬(wàn)元。

　　2006至2008年，核與輻射安全中心、機(jī)械科學(xué)研究院在中央財(cái)政已安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)的情況下，又向?qū)徳u(píng)對(duì)象收取費(fèi)用共計(jì)1056.52萬(wàn)元(其中2008年為328.12萬(wàn)元)。

　　(十二)所屬核與輻射安全中心私存私放公款130.95萬(wàn)元。

　　2006至2009年，核與輻射安全中心將辦公樓出租費(fèi)130.95萬(wàn)元坐支，用于本單位職工的餐費(fèi)、招待費(fèi)等支出(其中2008年為50萬(wàn)元)。

　　三、審計(jì)處理情況及建議

　　對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)在部門預(yù)算中編列中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算、為非財(cái)政撥款預(yù)算單位申請(qǐng)財(cái)政資金的問(wèn)題，要求嚴(yán)格依法編制預(yù)算；對(duì)虛報(bào)人員經(jīng)費(fèi)、未經(jīng)審批用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置公務(wù)用車的問(wèn)題，要求收回資金，上繳中央財(cái)政或重新安排支出預(yù)算；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)不實(shí)、未經(jīng)充分論證申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的問(wèn)題，要求商財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金做出處理；對(duì)應(yīng)收未收核安全技術(shù)審評(píng)費(fèi)、外撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)部分被挪用的問(wèn)題，要求收回資金，上繳中央財(cái)政或重新安排支出預(yù)算；對(duì)虛列支出套取資金的問(wèn)題，要求收回資金，重新安排支出預(yù)算；對(duì)未公開招投標(biāo)、擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍、違規(guī)收費(fèi)的問(wèn)題，要求予以糾正和規(guī)范；對(duì)私存私放資金的問(wèn)題，要求責(zé)成有關(guān)單位收回私存私放的資金，納入賬內(nèi)核算。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：環(huán)境保護(hù)部應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算編制，科學(xué)合理地安排預(yù)算；建立有效的項(xiàng)目庫(kù)，從實(shí)際需求和能力出發(fā)，區(qū)分輕重緩急安排項(xiàng)目的實(shí)施和承擔(dān)單位，并細(xì)化和據(jù)實(shí)編報(bào)預(yù)算；加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化對(duì)外撥經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，盡快制定外撥經(jīng)費(fèi)管理辦法；嚴(yán)格審批，健全制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

　　環(huán)境保護(hù)部在審計(jì)前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部高度重視，及時(shí)通報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真糾正和整改。對(duì)在部門預(yù)算中編列中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算、為非財(cái)政撥款預(yù)算單位申請(qǐng)財(cái)政資金的問(wèn)題，正在商財(cái)政部門研究解決；對(duì)虛報(bào)人員經(jīng)費(fèi)、未經(jīng)審批用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置公務(wù)用車的問(wèn)題，正在進(jìn)行整改；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)不實(shí)、未經(jīng)充分論證申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的問(wèn)題，正在商財(cái)政部進(jìn)行整改；對(duì)應(yīng)收未收核安全技術(shù)審評(píng)費(fèi)、外撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)部分被挪用的問(wèn)題，已收回核安全技術(shù)審評(píng)費(fèi)240萬(wàn)元；對(duì)虛列支出套取資金的問(wèn)題，已收回被套取資金23.3萬(wàn)元；對(duì)項(xiàng)目未公開招投標(biāo)、擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍、違規(guī)收費(fèi)的問(wèn)題，正在按審計(jì)意見(jiàn)進(jìn)行整改；對(duì)私存私放資金的問(wèn)題，已責(zé)成有關(guān)單位將辦公樓出租收支納入賬內(nèi)核算。

　　此外，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，審計(jì)署另行出具了審計(jì)建議函，環(huán)境保護(hù)部正在進(jìn)行整改。