國家林業(yè)局2008年度

　　預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年12月至2009年3月，審計署對國家林業(yè)局2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了7個所屬單位。

　　一、基本情況

　　國家林業(yè)局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和65個二級預(yù)算單位(含1戶代管中央企業(yè))及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。

　　審計結(jié)果表明，國家林業(yè)局2008年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進一步加強了預(yù)算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)為所屬單位代編代報預(yù)算2.32億元。

　　國家林業(yè)局在編制2008年部門預(yù)算時，為所屬80家二、三級預(yù)算單位代編代報財政專項預(yù)算共計2.32億元。

　　(二)未將項目管理費262.75萬元納入局本級賬內(nèi)核算。

　　2007至2008年，國家林業(yè)局將按協(xié)議約定從捐贈收入中提取的管理費收入262.75萬元，存放于所屬一事業(yè)單位賬戶，未納入局本級賬內(nèi)核算，形成賬外資金。

　　(三)所屬機關(guān)服務(wù)局未經(jīng)批準(zhǔn)出租國有資產(chǎn)取得租金收入5680萬元，未在法定會計賬戶內(nèi)核算物業(yè)管理費等資金4448.27萬元。

　　1.2006至2008年，機關(guān)服務(wù)局未經(jīng)批準(zhǔn)，將國家林業(yè)局委托其管理的閑置房屋等國有資產(chǎn)對外出租，取得的5680萬元租金收入，未實行“收支兩條線”管理。

　　2.2003年以來，機關(guān)服務(wù)局將收到的物業(yè)管理費等各類資金，未納入法定會計賬戶內(nèi)統(tǒng)一核算。截至2008年底，資金總額為4448.27萬元。

　　(四)擴大專項資金使用范圍支出559.13萬元。

　　2007至2008年，國家林業(yè)局以項目委托合同的形式，將559.13萬元專項資金撥付給所屬單位，用于其他項目支出。

　　(五)先支出后編預(yù)算345萬元。

　　國家林業(yè)局在編制2008年預(yù)算時，將2007年用自有資金墊支的345萬元列入2008年預(yù)算，并于2008年決算報經(jīng)批準(zhǔn)后，用申報的預(yù)算資金歸還了該筆墊款。

　　(六)在本級預(yù)算中列入非所屬單位項目預(yù)算1.76億元。

　　國家林業(yè)局在編制2008年部門預(yù)算時，在局本級名下列入了非所屬預(yù)算單位的項目預(yù)算1.76億元。

　　(七)20個所屬單位自行動用上年度結(jié)余資金4149.86萬元。

　　2008年，20個所屬單位在未編制年度預(yù)算的情況下，自行動用了上年度結(jié)余資金4149.86萬元。

　　(八)2個所屬單位挪用財政專項資金等合計681.5萬元。

　　1.2007至2008年，所屬中國林業(yè)科學(xué)研究院將428萬元非營利性科研機構(gòu)改革經(jīng)費，撥付給不屬于非營利性科研機構(gòu)的三級預(yù)算單位。

　　2.2006至2008年，所屬中國野生動物保護協(xié)會將財政專項資金253.5萬元，以經(jīng)費補助等名義撥付給部分地方野生動物保護協(xié)會。

　　(九)所屬中國野生動物保護協(xié)會違規(guī)報銷10.33萬元。

　　2008年，中國野生動物保護協(xié)會在財政專項資金中報銷與專項無關(guān)的支出10.33萬元。

　　(十)所屬中國綠色時報社違規(guī)收取宣傳費等245.48萬元。

　　2008年，中國綠色時報社在局本級預(yù)算已安排了林業(yè)重大宣傳專項資金的情況下，仍向國家林業(yè)局和部分事業(yè)單位收取宣傳費、版面費等共計245.48萬元，作為廣告收入。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對為所屬單位代編代報預(yù)算的問題，要求今后不得為所屬單位代編代報預(yù)算；對未將項目管理費納入局本級賬內(nèi)核算的問題，要求納入局本級賬內(nèi)統(tǒng)一核算和管理；對未經(jīng)批準(zhǔn)出租國有資產(chǎn)、未在法定會計賬戶內(nèi)核算物業(yè)管理費等資金的問題，要求按照有關(guān)規(guī)定糾正和整改，追回結(jié)余資金，納入法定賬戶內(nèi)核算；對擴大專項資金使用范圍支出的問題，要求歸還原資金渠道；對先支出后編預(yù)算的問題，要求今后先按規(guī)定編報預(yù)算后支出；對在本級預(yù)算中列入非所屬單位項目預(yù)算的問題，要求商財政部解決；對自行動用上年度結(jié)余資金的問題，要求按有關(guān)規(guī)定糾正；對挪用財政專項資金的問題，要求收回挪用的資金；對違規(guī)報銷的問題，要求追回已報銷的資金；對違規(guī)收取宣傳費等問題，要求今后嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家林業(yè)局應(yīng)從體制、制度和管理上分析原因，建立和完善內(nèi)部控制制度，進一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財務(wù)制度，將全部收支納入預(yù)算統(tǒng)一核算和管理；完善內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，加大對局本級及所屬預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)監(jiān)管的力度。

　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　國家林業(yè)局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國家林業(yè)局高度重視，多次召開專題會議，研究整改措施，聽取整改落實情況的匯報。對為所屬單位代編代報預(yù)算的問題，在編制2009年部門預(yù)算時已改正；對未將項目管理費納入局本級賬內(nèi)核算的問題，已納入局本級賬內(nèi)統(tǒng)一核算和管理；對未經(jīng)批準(zhǔn)出租國有資產(chǎn)、未在法定會計賬戶內(nèi)核算物業(yè)管理費等資金的問題，已將租金收入結(jié)余上繳局本級，正在辦理國有資產(chǎn)對外出租報批手續(xù)，未在法定會計賬戶內(nèi)核算的資金已納入法定賬戶內(nèi)統(tǒng)一核算和管理；對擴大專項資金使用范圍支出的問題，已歸還原資金渠道，并相應(yīng)調(diào)整了有關(guān)會計賬目；對先支出后編預(yù)算的問題，表示今后將嚴(yán)格按預(yù)算支出；對在本級預(yù)算中列入非所屬單位項目預(yù)算的問題，將與財政部會商，努力從體制機制上徹底解決此問題；對自行動用上年度結(jié)余資金的問題，今后將按規(guī)定編制預(yù)算；對挪用財政專項資金的問題，已將資金歸還，并調(diào)整了有關(guān)會計賬目；對違規(guī)報銷的問題，已全部追回違規(guī)報銷的資金；對違規(guī)收取宣傳費等問題，相關(guān)單位已做出檢查，今后將嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

　　此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國家林業(yè)局已進行了整改。